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            舟山市普陀區財政局 舟山市普陀區科學技術局關于印發《舟山市普陀區科技專項資金管理辦法》的通知
            發布日期:2021-09-06 08:40 瀏覽次數:

            各有關單位:

            為進一步規范和完善科技專項經費管理,提高經費績效,推進科技經費陽光監管,根據《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教[2019]7號)、《舟山市科技發展專項資金管理辦法》(舟財產業[2020]38號)等文件精神,現將修訂后的《舟山市普陀區科技專項資金管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

            附件:舟山市普陀區科技專項資金管理辦法

            舟山市普陀區財政局            舟山市普陀區科學技術局

            2021年4月30日

            附件:

            舟山市普陀區科技專項資金管理辦法

            總則

            為規范和完善區級科技專項資金的使用管理,提高財政資金使用績效,促進全區自主創新能力提升,根據《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔2019〕7號)、《舟山市科技發展專項資金管理辦法》(舟財產業〔2020〕38號)、《關于加快推進科技創新的若干意見》(舟普政發〔2019〕24號)等規定,制訂本辦法。

            普陀區科技專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指由區財政從年度預算中安排,用于支持我區開展科研攻關活動、促進科技成果轉化、深化科技合作交流、優化科研環境條件等方面的專項資金。

            區財政部門負責編制專項資金預算、審核資金分配方案、監督預算執行,并會同區科技部門組織開展專項資金監督檢查。

            區科技部門負責根據區委、區政府有關科技發展規劃和重點工作任務,提出專項資金初步分配建議,做好科技項目組織管理、監督檢查等工作,并明確科技專項資金申報流程,審核相關申請材料。

            各申報主體即項目承擔單位,負責項目方案的編制、申報,對提交的申報材料和財務資料等真實性和完整性負責,并按照項目建設計劃和有關要求,做好項目實施、資金使用管理等工作。

            專項資金的使用和管理遵循“集中財力、聚焦重點,分類支持、合理配置,科學安排、注重績效,公開透明、??顚S谩钡脑瓌t。

            支持范圍、對象和分配方式

            專項資金的支持范圍包括:科技創新基礎設施及重大項目建設、科技條件平臺建設與運行保障、科技成果轉化、科技合作交流、關鍵技術攻關、社會公益類技術研究與應用基礎研究、知識產權運用和保護、科技中介服務、區級科技政策兌現、上級有關科技計劃要求地方資金配套的項目等,以及區委、區政府確定的科技領域的其他重點工作。

            支持對象和基本條件

            支持對象

            專項資金的支持對象是在我區依法注冊并開展業務的具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等學校及其他具備科研開發或科技服務能力的單位。

            基本條件

            1.合法經營,依法納稅,管理規范;

            2.申請單位具有項目實施的工作基礎和條件,有穩定的研發組織和團隊,有相應的研發能力,有健全的科研管理制度、財務管理制度、資產管理制度和會計核算制度;

            3.項目申請單位和項目組成員申請專項資金時近一年無不良信用記錄;

            4.按規定向科技、財政、統計等部門報送相關資料或配合報送工作。

            支持項目類型

            政策兌現資金。政策兌現資金根據《關于加快推進科技創新的若干意見》(舟普政發〔2019〕24號)等區級科技政策文件中明確的政策內容和標準,經審核通過后按規定列入資金分配方案。

            科技項目資金??萍柬椖抠Y金一般采用公開競爭方式確定擬補助項目及補助額度。根據項目承擔單位的性質、投入結構、項目類型和創新階段,項目經費支持方式原則上分一次性補助和事后補助兩種方式。

            1.一次性補助。對公益性研發類項目,可采用一次性補助方式。

            2.事后補助。對由企業為主承擔、項目經費以企業自有資金投入為主、預期可取得直接經濟效益的項目,可采用事后補助方式。在項目完成后,按一定比例進行相應補助。

            管理費:指由區科技局為管理科技計劃項目而支出的費用,包括組織項目遴選、論證,委托第三方財務審計,組織項目驗收、績效考評等發生的費用;以及開展科技活動宣傳、科技進步考核等發生的費用。

            引進大院名校共建創新載體經費:指引進大院名校在我區共建創新載體的建設與運行管理經費。

            科技創新條件建設經費:指科技企業孵化器(普陀海洋高科技創業中心、普陀大健康產業園)、重點實驗室(工程技術研究中心)、企業研發機構等科技創新載體的條件建設和相關工作經費。

            科技投融資體系建設經費:指全區科技擔保、科技貸款、科技風險投資、科技保險等體系建設經費。

            專利工作經費:指授權專利補助、發明專利產業化、專利示范體系建設等費用。

            上級科技計劃項目配套經費:指根據國家科技部、省科技廳和市科技局的要求,對我區實施的國家級、省級和市級科技項目的經費配套。

            科技中介服務經費:指委托相關專業科技中介服務機構開展企業研發費用建賬輔導等費用。

            補助標準

            對區級科技項目實行分類補助辦法,具體類別和補助標準如下:

            區級科技計劃項目:采用事后補助方式,工業類科技項目資助比例一般不高于核定研發投入的20%,漁農業類科技項目資助比例一般不高于核定研發投入的30%,單個項目資助額度一般不超過40萬元。

            區級公益類項目:采用一次性補助方式,經費安排額度一般在5萬元以下。

            專項資金補助優先考慮重點項目,特別重大項目報經區政府同意后可“一事一議”。

            對管理費、引進大院名校共建創新載體經費、科技創新條件建設經費、科技投融資體系建設經費、上級科技計劃項目配套經費、科技中介服務費根據財力與可能由區財政、區科技局初審后報區政府審核后予以下達。

            對政策兌現資金、專利工作經費根據《關于加快推進科技創新的若干意見》(舟普政發〔2019〕24號)等政策文件相關規定予以執行。

            資金分配和使用管理

            各項目申報單位應當根據相關管理制度和政策規定,在規定時間內自愿申報,并對申報材料的真實性和完整性負責。

            相關鎮(街道、管委會)、區屬相關單位要負責做好本區域(行業)內申報項目的初審、推薦等工作。

            科技項目以公開競爭方式擇優遴選,具體實行項目初審、專家評審、實地審查、立項決策的“三審一決策”立項審批制度。

            區科技部門根據政策兌現情況和科技立項結果提出專項資金初步分配意見,區財政部門根據專項資金的預算安排和本辦法的規定,會同區科技部門擬定專項資金分配方案。區科技部門根據擬定的專項資金分配方案按規定報經批準后,提交區財政部門下達專項資金。

            科技項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。

            直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。包括:

            1.設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。承擔單位應當嚴格控制設備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

            2.材料費:是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

            3.測試化驗加工費:是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協議等。

            4.燃料動力費:是指在項目研究開發過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

            5.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

            6.會議/差旅/國際合作交流費:是指在項目研究開發過程中發生的差旅費、會議費和國際合作交流費。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行有關規定,統籌安排使用。

            7.勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照本地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目開支。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。

            8.專家咨詢費:是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及子項目研究和管理的相關工作人員。

            9.其他支出:是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。

            間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,及激勵科研人員的績效支出等。

            項目承擔單位應當嚴格執行各級有關支出管理、資產管理等制度。行政事業單位使用專項項目資金形成

            的固定資產屬于國有資產,應當按照國家、省、市有關國有資產管理的規定執行。企業使用專項項目資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

            經批準的專項經費預算必須嚴格執行,一般不作調整。由于主要研究內容和目標調整或不可抗力因素,對項目預算造成較大影響時,可以對經費預算進行調整,但調整范圍控制在10%以內,并按程序上報審批。

            項目實施期間,專項資金年度結余可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在兩年內(自驗收結論下達后次年的1月1日起計算)由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。兩年后未使用完的,按規定予以收回。

            被補助科技項目承擔單位應按照合同書約定組織項目實施,及時完成項目驗收(結題)工作。

            區級科技計劃項目在項目結束后,由區科技局委托具有資質的第三方財務審計單位對項目經費使用進行專項審計并出具審計報告。公益類項目在項目結束后,由本單位的內審機構(財務部門)出具項目經費決算報告,并附上科技經費使用發票復印件。

            項目因故終止,項目負責人和承擔單位應及時按相關規定報區科技局批準。

            資金監管和績效評價

            專項資金的使用單位應主動接受財政、審計、科技等部門的監督檢查和財務審計。區科技局會同區財政局建立專項資金使用績效考評機制,績效考評結果作為以后年度專項資金安排依據。

            項目承擔單位應當建立、健全經費使用管理的監督約束機制,要做到審批手續完備,帳目清楚,內容真實,單獨核算,??顚S?,確保資金的規范和合理使用。

            對各類專項檢查和審計中發現存在違規違紀行為的責任主體列入黑名單,予以通報,并視情節輕重,在 3 年內不安排專項資金。

            對違反規定,截留、挪用財政資金,擅自改變資金用途,或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的,將依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規查處。

            科技中介服務機構、會計中介機構出具虛假報告、提供虛假合同,或者與項目單位串通造假、騙取財政資金的,按照有關規定追究相應責任。

            財政、科技等有關部門及工作人員存在審核把關不嚴、核查工作組織不力、擅自超出政策規定范圍或標準分配資金等行為的,按照有關規定追究相應責任。

            附則

            本辦法由區財政部門會同區科技部門負責解釋。

            本辦法自發文之日2021年6月1日起施行。原《舟山市普陀區科技專項經費管理暫行辦法》(舟普財行〔2014〕114號)同時廢止。

            信息來源:區財政局
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