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            舟山市普陀區人民政府辦公室關于印發《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案》的通知
            發布日期:2021-06-11 14:50 瀏覽次數:

            各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

            《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            舟山市普陀區人民政府辦公室

            2021年5月31日

            (此件公開發布)


            舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案

            為加快推進城市有機更新和產業升級,根據建設“四個舟山”、展示“重要窗口”海島風景線的總體要求,“十四五”期間,我區重點推進低效企業整治提升,提升資源要素產出效率?,F就加快推進全區低效企業整治提升工作,制定本方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            以高質量發展為主題,深入推進“畝均論英雄”改革,堅持企業主體和政府引導相結合、正向激勵和反向倒逼相結合、三年規劃和分階段實施相結合,突出改造集中區塊和盤活低效用地,集聚發展優勢產業、優質企業,激發全區產業升級和動能轉換新活力。

            (二)提升對象

            1.低效企業。按照省“畝均論英雄”評價標準,除民生類、公益類企業、保護期內新供地企業和“小升規”企業外,全區畝均稅收低于5萬元的工業、服務業和港口物流等企業,畝均稅收以上年度統計核實數為準。

            2.低效區塊。低效企業或“低散亂弱”企業相對集中的區塊,以及現有企業不符合城市規劃布局調整的區塊。

            3.低效用地。低效企業中閑置未開發利用的土地及廠房、倉儲、商鋪、辦公樓等,包括因企業破產、行政關停導致長期閑置的,因企業自身原因停產、半停產或出租給“低散亂弱”經營戶導致長期未開發利用或開發利用不充分的,經收購重組、司法拍賣、政府收儲等變更所有人但仍未有效開發的。

            (三)基本原則

            1.強化屬地責任。各鎮、街道、管委會作為低效企業整治提升工作的責任主體,要結合城市有機更新、工業土地全域治理等工作,加大政府引導和行政推動力度,建立符合實際、有操作性的長效機制。

            2.強化綜合施策。綜合運用法律、經濟、行政等手段,落實企業主體,合理引導預期,激發企業動力。深化完善資源要素優化配置機制,提高低效企業生存成本。統一步調、加大力度,多措并舉、有序推進,調整優化產業布局和結構。

            3.強化“騰籠換鳥”。依法關停產出效益低且提升無望的低效企業,采取多種手段整治低效區塊和低效用地,對清理整合出來的土地和廠房,按照節約集約原則,合理安排新產能新項目,提高土地利用水平和產出率。

            二、工作目標

            (一)基本完成畝均5萬元以下低效企業整治提升。2021年、2022年、2023年分別開展畝均稅收3萬元、4萬元和5萬元以下的工業、服務業和港口物流企業整治提升,年度整治完成率100%,萬元GDP能耗需達到省定標準。到2023年完成全部低效企業整治提升,力爭全區畝均產出和效益達到全省平均水平。

            (二)完成一批低效企業集中的低效區塊整治。2021—2023年,每年都安排啟動一批低效企業集中的低效區塊整治。到2023年,全區低效區塊的形象面貌明顯改善,產業更新升級基本完成。

            (三)盤活利用一批閑置低效用地。到2023年,全區盤活利用閑置低效用地1500畝以上(服務業辦公用房等可按建筑面積折算,下同),招引落地一批高新項目,全區經濟密度和產業競爭力上一個新臺階。

            三、主要舉措

            (一)全面摸清底數,明確任務清單

            全面摸排全區2020年度畝均稅收低于3萬元的工業、服務業和港口物流等企業,調查摸底重點整治區塊和閑置低效用地情況,建立“低效企業、低效區塊、低效用地”三張清單,實行全程追蹤、動態管理。區企整辦按年度下達整治目標任務,各專項組牽頭部門切實負起行業整治牽頭指導作用,各鎮、街道、管委對照總體目標和年度任務,落實責任分工,加強對低效企業的核查建檔、指導服務,確保完成年度整治任務。(責任部門:區企整辦、區發改局、區經信局、區港航分中心,各鎮、街道、管委會。以下各項工作均需各鎮、街道、管委會落實,不再列出)

            (二)圍繞工作目標,制定細分方案

            制訂全區“1+3+N”實施方案,即1個全區工作方案,3個行業實施方案,以及具體行動方案。各鎮、街道、管委會對所屬低效企業、低效區塊、低效用地分別制訂“一企業一提升方案”“一區塊一整治方案”“一地塊一盤活方案”,分步有序抓好落實。區屬各部門密切配合,精準施策加快完成整治目標。(責任部門:區企整辦、區發改局、區經信局、區港航分中心)

            (三)開展專項行動,落實全面整治

            1.開展畝均效益提升行動。針對企業不同類型和情況,制訂“一企一方案”,深化企業服務。各部門嚴格執行有關法律法規和產業政策,加大針對性執法和聯合執法檢查力度,依法倒逼企業規范提升。(責任部門:區屬各相關職能部門)

            2.開展重點區塊整治行動。按照“應整盡整、能快則快”原則確定低效區塊整治清單,2021年要啟動一個以上低效區塊整治工作,制訂“一區塊一方案”,原則上每個區塊整治完成時間為三年。根據市企整辦制訂的低效區塊整治達標考核辦法,區企整辦落實敦促監督,對已啟動整治的低效區塊內的低效企業不再要求單獨整治考核,若該區塊完成當年整治進度目標,區塊內低效企業可視同完成考核。(責任部門:區企整辦、區資源規劃分局)

            3.開展低效用地盤活行動。制訂閑置低效用地盤活專項行動方案,加快推進一批破產企業、僵尸企業司法處置,對各種形式國資持有的閑置低效土地開展專項處置,優先保障重大產業項目土地需求,2021年全區盤活利用閑置低效土地1200畝以上。(責任部門:區資源規劃分局、區發改局、區經信局、區港航分中心)

            4.開展騰籠換鳥招商行動。加大專項招商力度,每年至少組織一場以上針對性的招商活動。(責任部門:區企整辦、區投資促進中心)

            5.開展小微企業入園行動。引導園外小微企業入園集聚發展,對當年新入園的企業和“小升規”企業實行兩年暫緩實施資源要素差別化政策,兩年內視同完成整治提升。合理規劃小微園區布局,建設一批定位企業集聚、招商引資、創業孵化等不同功能的小微企業園。(責任部門:區企整辦、區經信局)

            四、保障措施

            (一)完善工作機制,加強組織領導

            根據工作需要,調整完善區低效企業整治提升工作領導小組成員單位和領導小組辦公室、各專項組成員。辦公室實現專班化實體化運作,統一協調全區相關工作,三個行業專項組分頭牽頭開展工作。

            各鎮、街道、管委會要切實加強組織領導,落實專人負責,進一步完善工作機制、分類處置機制、風險預警機制。區企整辦領導小組由政府主要負責人任組長,同步建立行業專項組和工作專班機制,壓實工作責任分工協調,明確任務清單掛圖作戰,統籌抓好工作推進。(責任部門:區企整辦、區經信局、區發改局、區港航分中心)

            (二)完善政策框架,加大引導力度

            嚴格落實市企整辦關于完善促進企業提升畝均效益的政策措施,區級層面落實市級出臺的用電、用水、用氣、用地、融資等資源要素差別化政策,以及倒逼低效企業加快整治提升的政策措施等。

            對列入低效企業名單的,嚴格審查企業享受各類政策性補助,在未達到當年整治標準前原則上不得享受各類政策性補助,達標后方可享受后續政策。對未完成當年整治達標的企業,列入“畝均論英雄”綜合評價D檔,按規定實施有關差別化政策,并不得享受各類政策性補助。(責任部門:區企整辦、區發改局、區財政局)

            (三)完善督查考核,營造良好氛圍

            完善低效企業整治提升工作評價機制和通報機制,從每年半年度起,每月對各鎮、街道、管委會整治進度情況進行通報。將低效企業整治工作列入區經信局對鎮、街道、管委會的年度考核,并適度提升考核分值。對各鎮、街道、管委會開展工作情況全年開展督查,對進度滯后的予以約談。

            加大宣傳力度,報道典型企業案例,推廣典型舉措和做法。及時發布工作信息和政策解讀,正確引導企業預期,轉變企業發展理念。講究方式方法,統籌疫情防控復工復產相關要求,做好必要的社會穩定風險評估。(責任部門:區企整辦、區發改局、區經信局、區財政局、區資源規劃分局、區港航分中心)

            本方案自2021年7月1日起施行,原《舟山市普陀區人民政府辦公室關于印發舟山市普陀區低效企業整治提升實施方案的通知》(舟普政辦〔2020〕39號)同時廢止。

            附件:1.全區低效企業整治提升任務表(2021年)

            2.全區重點整治低效區塊任務表(2021-2023年)

            3.全區盤活閑置低效用地任務表(2021年)

            4.全區低效企業整治提升專項行動任務安排

            附件:舟普政辦〔2021〕40號.pdf

            本文政策解讀:《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案》政策解讀

            本文意見征集:舟山市普陀區低效企業整治提升工作領導小組辦公室關于征求《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案(征求意見稿)》意見的公告

            意見征集反饋:關于對《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案(征求意見稿)》的反饋

            信息來源:區政府辦公室
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